Deutschlands Online-Casino-Regulierung: Behörden prüfen mögliche Reformen

Der Online-Casino-Markt in Deutschland ist seit 2021 vollständig legal und reguliert. Damals wurde die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) gegründet, die das Online-Glücksspiel in allen 16 Bundesländern überwacht.

Die Behörde entstand durch den Glücksspielstaatsvertrag 2021 und hat dazu geführt, dass die große Mehrheit der deutschen Spieler legale, lizenzierte und auf der Whitelist stehende Online Casinos Echtgeld -spiele nutz. Dieses Gesetz muss nun bis Ende 2026 verpflichtend überprüft werden, wobei verschiedene Verbesserungen am bestehenden System diskutiert werden.

Obwohl die GGL selbst keine Gesetze ändern kann, werden ihre Empfehlungen bei den Bundesländern und dem Bundestag erhebliches Gewicht haben. Der Bericht muss erst Ende des Jahres fertig sein, aber es gibt bereits zwei Bereiche, bei denen die Branche Handlungsbedarf sieht.

Mehr Befugnisse zur Sperrung von Offshore-Seiten

Laut GGL liegt die offizielle legale Kanalisierungsrate in Deutschland bei 77%. Das bedeutet, dass 77% aller Online-Glücksspiele im Land über legale Online-Casinos und Sportwettanbieter mit einer GGL-Lizenz abgewickelt werden. Auch wenn diese Rate in einigen anderen europäischen Ländern höher ist, kann die GGL durchaus zufrieden sein, einen solchen Wert in nur fünf Jahren erreicht zu haben.

Das Spielen in von der GGL lizenzierten Online-Casinos ist absolut wichtig. Nur so lässt sich sicherstellen, dass die Spiele fair sind, das Geld der Spieler sicher verwahrt wird und im unwahrscheinlichen Fall eines Streits entsprechende Verfahren vorhanden sind. Lizenzierte Seiten verfügen zudem über starke Tools für sicheres Glücksspiel, die Spieler schützen und für ein angenehmes Spielerlebnis sorgen sollen.

Einige Branchenvertreter glauben jedoch, dass die Kanalisierungsrate deutlich niedriger ist und mehr getan werden muss, um zu verhindern, dass deutsche Spieler unsichere und nicht lizenzierte Seiten nutzen.

Die GGL hat bereits große Erfolge bei der Ausgabe direkter Zahlungssperren erzielt – bisher wurden über 30 solcher Sperren genutzt, um Zahlungen an nicht lizenzierte Casinos zu unterbinden. Die Behörde setzt auch auf hostingbasierte Abschaltungen, bei denen bestimmte Hosting-Dienste für illegale Seiten gesperrt werden. Auf diese Weise wurden bisher fast 1.000 nicht lizenzierte Seiten entfernt.

Eine wichtige regulatorische Änderung, die der GGL das Sperren des Zugangs zu nicht lizenzierten Casinos erleichtern würde, wäre die Zulassung von IP- und DNS-Sperren. Der ursprüngliche Gesetzestext hatte vorgesehen, dass die GGL diese Befugnis erhält. Ein Urteil des Oberlandesgerichts aus dem Jahr 2025 erklärte dies jedoch nach geltendem Telemedienrecht für rechtswidrig.

Die Hoffnung besteht nun darin, dass etwaige Reformen eine ausdrückliche Ausnahme für die GGL schaffen, damit sie schnell eine IP-Sperre gegen jede Seite verhängen kann, die ohne Lizenz in Deutschland tätig ist. Darüber hinaus werden voraussichtlich einige Empfehlungen zur Verbesserung des Spielerlebnisses bei wichtigen Spielen wie Slots erwartet.

Slot-Reform als größte Änderung für bestehende Spieler

Deutschland hat einige der strengsten Regelungen für Slotspiele in ganz Europa. Auf lizenzierten Seiten beträgt der maximale Einsatz pro Spin einen Euro, und Spieler müssen zwischen jedem Spin mindestens fünf Sekunden warten. Diese Maßnahmen sind wichtige Instrumente für sicheres Glücksspiel und werden bei Online-Casinos weltweit eingesetzt. Einige Branchenvertreter befürchten jedoch, dass Deutschlands Regelungen zu streng sind.

So gelten beispielsweise sowohl ein Höchsteinsatz als auch ein Spin-Timer bei Online-Casinos im Vereinigten Königreich, einem der größten und reifsten Märkte in Europa. Die dortigen Grenzen sind jedoch beide niedriger: Der maximale Spin-Einsatz beträgt 5 Pfund (bzw. 2 Pfund für Spieler zwischen 18 und 24 Jahren), und zwischen den Spins gibt es eine Abkühlzeit von 2,5 Sekunden.

Es gibt Bedenken, dass diese Einschränkungen das Gegenteil von dem bewirken, was sie eigentlich bewirken sollten, und dass Spieler dadurch auf nicht lizenzierte Seiten ausweichen – was sie letztlich unsicherer macht. Eine Lockerung der Slot-Regulierung, um eine bessere Balance zwischen Spielerschutz und Spielspaß zu finden, wird mit Sicherheit Teil der Überprüfung sein.